С января прожиточный минимум вырастет с 472 до 492 гривен. Также в Законе «О государственном бюджете Украины на 2007 год» запланировано увеличение минимальной зарплаты до 450 гривен
Один из наиболее спорных бюджетов, изначально содержавший ограничение выплат работающим пенсионерам и семьям с детьми, был утвержден парламентом на удивление быстро и дружно.
Справедливости ради стоит отметить, что ко второму чтению практически все спорные нормы, касающиеся льгот, пенсий и пособий, были изъяты из этого документа. Зато борьба со всевозможными ограничениями доходов оттеснила на второй план остальные социальные проблемы. И на относительно небольшое на фоне двух-, трехкратного повышения жилищно-коммунальных тарифов увеличение минимальной зарплаты и прожиточного минимума внимания уже никто не обратил…
Прожиточный минимум в Украине появился в 1999 году, и с тех пор каждой осенью специалисты рассчитывают, а парламент утверждает этот важнейший социальный стандарт. Причем рассчитывать приходится не один, а сразу пять прожиточных минимумов. Отдельно для каждой из четырех основных категорий:
для детей до 6 лет;
для детей от 6 до 18 лет;
для трудоспособного населения;
для нетрудоспособного (пенсионеры, инвалиды) населения.
А еще есть средний размер прожиточного минимума — на человека в месяц. Но вот уже второй год подряд власти усложняют себе арифметические задачи, повышая этот стандарт трижды на протяжении года: в январе, апреле и октябре. Так что специалистам приходилось рассчитывать не пять, а пятнадцать сумм (см. таблицу).
Размер прожиточного минимума — это не фиксированная сумма, которая устанавливается в зависимости от возможностей бюджета и доброй воли правительства. Нет. Он рассчитывается специалистами исходя из стоимости потребительских «корзин» для каждой категории населения и прогноза инфляции на следующий год.
В целом, денежное выражение прожиточного минимума — это стоимость соответствующих наборов товаров и услуг, которые обеспечивают физиологическое выживание человека. Поэтому в составлении «корзин» принимали участие не только экономисты, но и медики,
Одежные и продуктовые «корзины» составлены отдельно для каждой из четырех категорий. А вот наборы предметов домашнего обихода и перечень коммунальных услуг были утверждены из расчета на среднестатистическую семью из трех человек.
Начнем с питания. Продуктовые «корзины» составлялись с учетом физиологических потребностей человека в зависимости от возраста. В частности, на взрослых приходится больше картошки и меньше фруктов, чем на детей от 6 до 18 лет. А в наборе для детей от 6 до 18 лет упор сделан на мясных, рыбных продуктах и овощах.
Итак, трудоспособные жители страны для того, чтобы удовлетворить свои минимальные физиологические потребности, должны за год съедать не менее 220 яиц, 13 килограммов рыбы и 53 килограммов мясопродуктов (говядины, баранины, крольчатины, свинины, курятины, сала, колбасы). А вот пенсионерам, по мнению составителей наборов, необходимо меньше белков — 38 килограммов мясных продуктов, почти 188 яиц и… 3 кило рыбы на год. Больше всего мясопродуктов полагается подрастающему поколению — свыше 57 килограммов в год. При этом в детской «корзине» увеличили количество телятины и птицы, а пенсионерам (по сравнению с другими наборами) — долю свинины. Да и рыбными продуктами подрастающее поколение не обделили, предусмотрев почти 13 килограммов для детей до 6 лет и почти 22 килограмма для чад от 6 до 18 лет. Кстати, в годовом рационе подростков значится 365 яиц. То есть по одному на день.
В детских «корзинах» отдельным пунктом прописаны соки и мед. Кроме того, детям от 6 до 18 лет выделили около 210 килограммов молочных продуктов. В том числе творог, сметану, сыр, молоко и кисломолочные напитки. Для сравнения: в наборах работающих взрослых предусмотрено всего около 149 килограммов молочных блюд.
Также в продуктовые наборы входят чай, сахар, кондитерские изделия, сливочное и подсолнечное масло, маргарин.
Еще в минимальных «корзинах» есть одежда и обувь. Причем с учетом срока службы каждой вещи и особенностей мужского и женского гардероба. Итак, по мнению составителей наборов, мужчины и мальчики не могут обойтись без костюмов и рубашек, а женщины и девочки — без платьев, блузок, юбок. Также в наборах предусмотрены верхняя одежда, нательное белье, носки, колготки, головные уборы, варежки, перчатки и обувь (по одной паре на сезон плюс домашние тапки).
Для каждой вещи установлен определенный срок службы. Так, одна куртка на синтепоне мужчине трудоспособного возраста полагается на четыре года, а пенсионеру — на пять лет. А вот галстук они могут менять лишь раз в десять лет. Кстати, почти такие же ограничения есть и для женской одежды — минимальные потребности не предполагают следования моде. К примеру, работающие женщины могут носить одну юбку пять лет, а пенсионерки — шесть. Что же касается нижнего белья, то мужчинам трудоспособного возраста полагаются семь пар носков на год, пять штук трусов на два года и одни плавки на десять лет, работающим женщинам — шесть штук колготок, трусов — пять, два бюстгалтера на два года и один купальник на четыре года. Пенсионерам нижнее белье, по замыслу составителей наборов, должно послужить на год-два дольше, а вот купальные принадлежности им вообще не положены…
Срок службы детских вещей несколько меньше — в большинстве случаев не дольше полутора-двух лет. Причем составители учли, что дошкольники растут быстро, поэтому вырастают из любой обуви за год. Школьникам же выделили на ношение ботинок и туфель два года. И только купальник и плавки могут прослужить ребенку… пять лет.
Составители минимальных «корзин» предусмотрели, что наши сограждане не только едят и одеваются, но также платят за жилищно-коммунальные услуги и ездят на транспорте, посещают химчистку, парикмахерскую, разные ремонтные бюро. Также двенадцать раз в году (то есть каждый месяц) семья может сходить в театр, кинотеатр, библиотеку, клуб, музей, зоопарк, цирк, заповедник или же на музыкальное представление (естественно, не на концерт Киркорова, а на что-нибудь подешевле) или же купить книгу.
В минимальные наборы входят различные бытовые мелочи и предметы обихода — из расчета на семью из трех человек. В частности, в список внесены простейшие лекарства и медикаменты (вата, бинт, йод, анальгин, горчичники, витамины и валидол), моющие средства (шампунь, мыло, порошок), зубные щетки, расческа, крем для обуви, туалетная бумага, посуда (тарелки, вилки, ложки, ножи, сковороды, кастрюли, чашки, чайники).
Семье также выделили три одеяла на десять лет, три подушки на пятнадцать лет, три махровых полотенца на восемь лет. Кроме того, семья может раз в пятнадцать лет купить однокамерный холодильник, менять каждые десять лет телевизор, каждые девять лет — утюг и каждые 25 лет покупать новую настольную лампу.
Детям школьного возраста в этот набор включили 50 тетрадей по 12 листов и 10 авторучек в год. А также предусмотрели покупку одной сумки раз в два года и школьной формы — раз в полтора года.
Теперь о главном: зачем нужен прожиточный минимум. По закону, с его помощью должны определяться размеры социальных выплат: минимальной зарплаты и пенсии, социальной помощи по безработице, семьям с детьми и так далее.
Действительно, прожиточный минимум используется во многих социальных программах. Например, при индексации доходов населения, назначении жилищно-коммунальных субсидий, определении права на налоговую социальную льготу и при расчете разных социальных выплат — пенсий и пособий. Так, минимальная трудовая пенсия устанавливается на уровне прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц, а пенсии за особые заслуги перед Украиной рассчитываются исходя из этого социального стандарта. О том, как именно применяется прожиточный минимум и какие выплаты изменятся в связи с его увеличением со следующего года, мы расскажем в следующих номерах «ФАКТОВ».
Впрочем, в силу стесненного финансового положения государства к уровню прожиточного минимума удалось привязать далеко не все социальные выплаты. И при назначении многих видов государственной помощи применяется некий «урезанный» вариант, так называемый гарантированный минимум.
Так вот, в 2007 году, в соответствии с принятым законом, при определении государственной помощи малообеспеченным семьям, а также выплат по Закону «О государственной социальной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам», этот гарантированный минимум увеличится:
для трудоспособных лиц — со 110 гривен до 121 гривни;
для нетрудоспособных лиц — со 155 гривен до 170 гривен 50 копеек;
для инвалидов — со 165 гривен до 181 гривни 50 копеек.
Что греха таить, минимальная зарплата в следующем году (несмотря на правительственные намерения и многочисленные депутатские призывы) тоже не достигнет прожиточного минимума. И вообще, в 2007-м ее планируют увеличить всего на 50 гривен. Причем опять-таки постепенно.
В январе она будет составлять 400 гривен (напомним, что до этой суммы минимальная гарантия оплаты труда была увеличена в нынешнем декабре и с нового года фактически не изменится).
В июле ее увеличат до 420 гривен.
В декабре — до 450 гривен.
Напомним, что минимальная зарплата — это законодательно установленный размер платы за простой, неквалифицированный труд, если работник выполнил месячную норму. Она является государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий любой формы собственности — эта норма распространяется на все предприятия и предпринимателей, использующих наемный труд.
В минимальную зарплату не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты. То есть это фактически минимальная ставка или оклад работника. И все положенные доплаты (например, за работу в ночное время, совмещение профессий, расширение зоны обслуживания или увеличение объема работ, интенсивность труда, ученое звание), а также производственные премии и компенсации начисляются работнику сверх этой ставки.
Для кого Размеры прожиточного минимума, установленные Законом «О государственном бюджете Украины
на 2006 год» (в гривнях на человека в месяц) Размеры прожиточного минимума,
рассчитанные на 2007 год
(в гривнях на человека в месяц)
c 1 января с 1 апреля с 1 октября c 1 января с 1 апреля с 1 октября
В среднем
на человека 453 465 472 492 501 510
Для детей до 6 лет 400 410 418 434 442 450
Для детей
от 6 до 18 лет 514 527 536 558 568 579
Для трудоспособных 483 496 505 525 535 548
Для нетрудоспособных (пенсионеры, инвалиды) 350 359 366 380 387 395