Однако теперь запрещена реализация не только земли сельскохозяйственного назначения, но и личных крестьянских хозяйств
Новый год должен был ознаменоваться очень важным событием для миллионов жителей страны — снятием запрета на продажу земли сельскохозяйственного назначения, которая находится в собственности селян — бывших членов коллективных сельскохозяйственных предприятий. Однако это не произойдет. Селянам придется ждать как минимум год, чтобы получить право полностью распоряжаться своей собственностью.
На прошлой неделе парламент принял закон, который запрещает до 1 января 2008 года покупать и продавать земельные участки сельскохозяйственного назначения и менять их целевое назначение, а также вносить права на земельные паи в уставные фонды хозяйственных обществ. Данные нормы существуют и сейчас. Парламентарии их просто продлили на год, но этим не ограничились. В перечень земель, запрещенных к продаже, попали также личные крестьянские хозяйства. Стоит отметить, что зачастую строительные компании выкупают землю личных крестьянских хозяйств, меняют ее целевое назначение и возводят на ней жилые комплексы и коттеджные городки. Также депутаты обязали Кабинет министров разработать в шестимесячный срок законопроекты по внесению изменений в законы об ипотеке и аренде земли, а также изменения в Земельный кодекс для усовершенствования порядка купли-продажи, залога, аренды и смены целевого назначения земельных участков.
Принятый закон вызвал резонанс во властных структурах. В частности, первый заместитель главы Секретариата Президента Арсений Яценюк заявил, что такое решение абсолютно не рыночное и все законодательные ограничения на куплю-продажу сельскохозяйственной земли вообще должны быть сняты. По его мнению, продление моратория только создает дополнительную почву для коррупции и развития теневого рынка, так как на самом деле земля давно покупается и продается, но происходит это полулегально, с помощью различных махинаций, использующих прорехи в отечественном законодательстве. В случае же ликвидации ограничений на продажу земли Арсений Яценюк прогнозирует увеличение притока иностранных инвестиций в Украину.
Подобной точки зрения придерживаются и многие эксперты. Как сообщил «ФАКТАМ» президент ассоциации «Земельный союз Украины» Андрей Кошиль, изменения Земельного кодекса, принятые Верховной Радой, уже вызвали серьезную озабоченность инвестиционных, строительных компаний и других участников земельного рынка, поскольку законодательные запреты срывают планы возведения новых объектов, строительства коттеджных городков, создают дополнительные трудности в реализации планов развития населенных пунктов в целом. По словам специалиста, законодательные нововведения несомненно ухудшат инвестиционный климат в стране и в очередной раз продемонстрируют потенциальным инвесторам степень ненадежности украинского государства в качестве делового партнера.
Принятые поправки также не будут способствовать защите интересов собственников сельскохозяйственных земель, уверен Андрей Кошиль. Верховная Рада не учла, что значительная часть владельцев паев и личных крестьянских хозяйств — пенсионеры. Многие крестьяне уже сейчас готовы продать свою землю, так как они не в состоянии или не хотят ее обрабатывать, а плата за аренду этих земельных участков не только унизительно мала, но и выплачивается несвоевременно.
А вот для дельцов теневого земельного рынка продление моратория не помеха. Несовершенство украинского земельного и гражданского законодательств наверняка позволит им найти лазейки и обходные пути для преодоления запретов. В результате реальная стоимость земли упадет, а суммы взяток чиновникам многократно вырастут, усилится тенизация и криминализация земельного рынка, уверен Андрей Кошиль.
Даже председатель Государственного комитета по земельным ресурсам Украины Николай Сидоренко в целом негативно относится к мораторию и любым другим ограничениям рыночных отношений. Как он сообщил «ФАКТАМ», законы должны быть прозрачными и однозначными. В этом случае никаких мораториев на реализацию земли не понадобится. Земля, как особый товар, должна покупаться и продаваться, причем открыто и прозрачно. Но в законе необходимо четко указать: если участок предназначен для ведения сельского хозяйства, его статус меняться не может. И не важно, кто им будет владеть. Да, возможно, это жесткая мера по отношению к определенному человеку или организации, но в интересах всего общества она необходима. В качестве примера Николай Сидоренко привел опыт Германии, где почти вся земля находится в частной собственности. Там изменить целевое назначение какого-либо участка почти невозможно, если только в этом нет крайней общественной необходимости. И фермер, владеющий полем, вправе использовать его исключительно для сельскохозяйственных нужд.
Кстати, на днях парламентарии приняли закон, ужесточающий ответственность за самозахват земли. Документом устанавливается, что за самовольный захват земельного участка будет взиматься штраф в размере от 170 до 1700 гривен. Причем если землю присвоил обычный человек, физическое лицо, то штраф может колебаться от 170 до 255 гривен, а если это сделала фирма или другая организация, лицо юридическое, то нарушителям придется раскошелиться на 340-1700 гривен. В некоторых случаях за незаконное занятие земли можно оказаться и за решеткой. В частности, если такое противоправное действие совершено группой лиц или присвоен земельный участок, относящийся к особо ценным землям. Тогда будут применяться санкции в виде исправительных работ на срок от шести месяцев до года или ограничение свободы на срок до двух лет.
Стоит отметить, что парламентарии приняли данный закон в несколько смягченной редакции, чем предлагалось ранее. В первоначальном варианте законопроекта, который прошел первое чтение, было указано, что самовольное занятие земельного участка карается исправительными работами на срок от шести месяцев до года или штрафом от 1700 до 4250 гривен. В случае совершения такого же деяния группой лиц по предварительному сговору самозахватчики могли лишиться свободы на срок от трех до пяти лет. Проектом закона также предусматривался арест на шесть месяцев, ограничение или лишение свободы на срок до трех лет за организацию самозахватов или личное участие в групповых занятиях земли.
Если Закон «О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины относительно ответственности за самовольный захват участка» будет подписан Президентом, то вступит в силу со дня опубликования. Пока же за вышеуказанные действия законодательством предусмотрен только штраф. Его максимальный размер — 170 гривен. Но это не значит, что захватчик, внеся штраф, сразу освобождает спорную территорию. И учитывая то, что по закону нельзя взимать штраф дважды в год, можно констатировать: 170 гривен — совсем небольшая ежегодная плата за пользование землей, особенно если речь идет не о сотке, а о гектарах.