Правда, в будущем человек сможет сам решить, пользоваться ими или получить наличными их денежный эквивалент
Год за годом правительство постепенно готовилось к замене льгот адресной помощью. Подразумевалось, что денежное выражение льготы будет выдаваться людям на руки. Например, ветеран войны имеет право на 50-процентное снижение квартплаты -- получает в кассе сумму, равную «стоимости» этой льготы, и сам платит за жилищно-коммунальные услуги. Это позволило бы властям существенно снизить расходы на финансирование различных льготных программ и, главное, эффективно контролировать их выполнение.
Для того чтобы подсчитать возможные расходы, необходимо было узнать, сколько у нас в стране льготников и на какие именно льготы они имеют право. Поэтому первым шагом в внедрению такого механизма стало формирование Единого государственного автоматизированного реестра льготников, которое проводилось в прошлом году. В реестр вносили персональные данные о каждом льготнике, обо всех положенных ему льготах, и о членах его семьи, на которых распространяется действие льгот.
От людей потребовали предоставления дополнительных документов. Из-за недостатков в организации процесса сбора данных (в жэках и районных отделениях защиты населения начали собираться многочасовые очереди) создание реестра в частности и перспектива замены льгот адресной помощью в целом вызвали шквал негативных эмоций. Прошлой осенью некоторые ветеранские организации провели акции протеста против введения адресной помощи. Под давлением общественности Кабинет министров был вынужден отказаться от обязательного перехода и на днях отменил постановление «Об утверждении Стратегии замены системы льгот адресной денежной помощью населению», принятое еще в марте 2002 года.
Впрочем, правительство не намерено полностью отказаться от самой идеи перехода на адресную помощь. Просто он будет осуществляться на добровольной основе, то есть по желанию самих льготников -- человек сможет сам решить, пользоваться ему льготой или получить наличными ее денежный эквивалент. А чтобы попробовать, как именно все это может происходить, Кабинет министров принял другое постановление -- о проведении эксперимента по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и энергоносителей в денежной форме в городе Бровары (Броварской район Киевской области) и в Смелянском районе Черкасской области. Кстати, проведение такого «пилотного» проекта было предусмотрено еще в Законе «О Госбюджете на 2004 год». Нынешнее постановление просто и четко описывает, как именно будет происходить эксперимент.
Итак, его планируют проводить на протяжении всего 2004 года. Эксперимент касается только одного вида льгот -- по оплате жилищно-коммунальных услуг и энергоносителей. Его действие распространяется на людей, которые проживают в двух вышеуказанных районах и пользуются льготами по нормам следующих законов:
* «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты»;
* «О статусе ветеранов воинской службы и ветеранов органов внутренних дел и их социальная защита»;
* «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы»;
* «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине»;
* «Об основных положениях социальной защиты ветеранов труда и других граждан пожилого возраста».
Назначение денежных выплат будет производиться на основании данных Единого государственного автоматизированного реестра льготников (о котором мы рассказали выше). Сумму рассчитывают исходя из нескольких показателей.
1. Размер льготы (проще говоря, на какое снижение квартплаты человек имеет право -- 100, 75 или 50 процентов);
2. Состав семьи льготника. Ведь льгота распространяется не на всех родственников. Так, Закон «О Государственном бюджете Украины на 2004 год» четко указывает, что к членам семьи льготника относятся:
* его жена или муж;
* его несовершеннолетние (в возрасте до 18 лет) дети;
* его нетрудоспособные родители;
* его не состоящие в браке совершеннолетние дети, которые признаны инвалидами с детства I или II группы или инвалидами I группы;
* лица, которые проживают вместе с инвалидом войны I группы и присматривает за ним при условии, что инвалид войны не пребывает в браке;
* лица, находящиеся под опекой или попечительством льготника и проживающие вместе с ним.
3. Площадь жилого помещения и перечень коммунальных услуг, которыми пользуется льготник в пределах норм. Эти нормы были утверждены в 1996 году постановлением Кабинета министров «Об установлении норм пользования жилищно-коммунальными услугами гражданами, которые имеют льготы по их оплате» и действуют до сих пор.
Для предоставления льгот по квартплате и тепловой энергии существует такая норма: 21 квадратный метр на человека и дополнительно 10,5 квадратного метра на семью. Например, если льготник живет один, то льгота по квартплате распространяется только на 31,5 квадратного метра его жилплощади (21 квадратный метр на человека и 10,5 -- на семью).
Для предоставления льгот по оплате электроэнергии действуют такие нормы:
* в домах (кроме тех, которые оборудованы электрическими плитами и электроотопительными приборами): на семью из одного-двух человек -- 75 кВт/ч в месяц и дополнительно 15 кВт/ч на каждого следующего (третьего, четвертого и так далее) члена семьи; но в целом не более 150 кВт/ч в месяц на семью;
* в домах, которые оборудованы стационарными электрическими плитами: на семью из одного-двух человек -- 100 кВт/ч в месяц и дополнительно 25 кВт/ч на каждого другого члена семьи, но не более 200 кВт/ч в месяц на семью;
* в домах, оборудованных электроотопительными приборами: 28 кВт/ч на квадратный метр отапливаемой площади в месяц в отопительный период из расчета 21 квадратный метр на одного человека и дополнительно 10,5 квадратного метра на семью, но не больше общего размера отапливаемой площади.
Для предоставления льгот по оплате природного газа действуют такие нормы:
* если газ используется для отопления жилья общей площадью в пределах нормы (21 квадратный метр на человека и дополнительно 10,5 -- на семью), -- 11 кубических метров природного газа на 1 квадратный метр площади в отопительный сезон;
* в случае использования газовой плиты при наличии централизованного горячего водоснабжения -- 9,8 кубического метра газа на человека в месяц;
* в случае использования газовой плиты при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и газового водонагревателя -- 18,3 кубического метра на человека в месяц;
* при использовании газовой плиты и водонагревателя -- 23,6 кубического метра на человека в месяц.
Денежное выражение льготы будет либо выплачиваться ежемесячно через почтовые отделения, либо перечисляться на персональный счет льготника, открытый им в любом коммерческом банке. Причем постановление четко гласит, что задержек в выплате этих сумм быть не должно.
Льготник обязан ежемесячно оплачивать все коммунальные услуги. Этот процесс будут достаточно жестко контролировать: до 25 числа каждого месяца коммунальные предприятия станут информировать управления труда и социальной защиты о состоянии внесения льготниками денег за услуги. Тем, кто не заплатит вовремя и в полном объеме, денежную помощь в следующем месяце не выдадут.