В случае принятия документа, значительно расширятся и полномочия главного законодательного органа страны
После длительного и сложного обсуждения политической реформы, предложенной Президентом Леонидом Кучмой, наконец наметились контуры тех законодательных изменений, которые и призваны воплотить ее в жизнь. На прошлой неделе в парламенте был зарегистрирован проект закона о внесении изменений в Конституцию, предложенный народными депутатами Степаном Гавришем (группа «Демократические инициативы»), Раисой Богатыревой (фракция «Регионы Украины») и Екатериной Ващук (фракция Аграрной партии Украины). Предлагаемые поправки определяют основные принципы и механизмы формирования в Украине парламентско-президентской модели правления.
Изюминкой нового законопроекта является то, что, в случае его одобрения, Президент будет избираться не на всенародных выборах, а Верховной Радой. Это новшество предлагается ввести только после следующих парламентских выборов 2006 года. Если нынешний парламент согласится с этой нормой, то для избрания главы государства, которое будет проводиться тайным голосованием, понадобится не менее 300 голосов народных избранников. Причем определиться с кандидатурой на пост Президента парламентарии должны будут в течение трех месяцев, в противном случае действующему украинскому лидеру придется распускать главный законодательный орган страны. Срок пребывания Президента на посту остается неизменным -- 5 лет.
Новшеством может стать и расширение полномочий Верховной Рады, которой предлагается назначать премьера. Сейчас это прерогатива исключительно главы государства, народные депутаты лишь утверждают внесенную президентом кандидатуру. После же конституционных изменений формировать состав Кабинета министров и, естественно, нести ответственность за его деятельность будет Верховная Рада.
Более того, парламент по представлению Президента сможет не только назначать премьера, министра обороны, министра иностранных дел и главу Службы безопасности, но и увольнять их. Это же касается и членов правительства, глав Антимонопольного комитета, Государственного комитета телевидения и радиовещания и Фонда госимущества. Парламент также, по предложению Президента или не менее трети депутатов может рассмотреть вопрос об отставке Кабмина. Кстати, авторы конституционных новшеств предлагают разрешить народным депутатам совмещать свой мандат с должностями министров и руководителей центральных органов исполнительной власти, что категорически запрещается действующим ныне Основным Законом.
Следующей немаловажной и, возможно, малоприятной новинкой для народных депутатов станет предлагаемый запрет на межфракционные переходы народных избранников, что в нынешнем парламенте является одним из их излюбленных занятий. Если народный депутат, избранный по списку одной политической силы, не вступил в ее фракцию, а перешел в другую или вышел из своей, его полномочия прекращаются досрочно по решению партии. Вероятно, чтобы несколько «подсластить» эту горькую пилюлю, народным депутатам предлагается увеличить срок их полномочий в законодательном органе страны с 4 до 5 лет.
В зарегистрированном законопроекте есть нововведения, которые касаются и региональных властей. Если сейчас назначение и увольнение губернаторов является исключительной прерогативой Президента, то в новом варианте авторы законопроекта предлагают передать эти функции парламенту.
Напомним, что ранее в Верховную Раду вносились два законопроекта по внесению изменений в Конституцию -- парламентский и президентский. Позже они были направлены в Конституционный суд, однако Президент свой вариант отозвал. А в последнее время велись консультации о согласованном проекте изменений в Конституцию между Администрацией Президента и представителями Коммунистической и Социалистической партий. Хотя компромиссный вариант был практически найден, только лидер коммунистов Петр Симоненко числится в списке тех, кто регистрировал этот законопроект, который Верховная Рада намерена направить на экспертизу в Конституционный суд для определения соответствия существующим законам. Уже 254 народных депутата одобрили предлагаемые нововведения, поставив свои подписи под соответствующим документом.