Чтобы погасить долг по зарплате почти в 2,5 миллиарда гривен, государственным инспекторам приходится проверять почти каждое кризисное предприятие
Заявленное правительством намерение полностью погасить долги по зарплате до начала 2003 года, несмотря на все усилия, законы и директивы, пока остается не выполненным.
Почему? На этот и другие вопросы о том, как, кто, сколько и «доколе», «ФАКТАМ» ответил заместитель директора Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде -- заместитель Главного государственного инспектора труда Украины Владимир Лось.
-- Итак, сколько недоплатили различные предприятия и учреждения жителям Украины к началу нынешнего года?
-- По данным Государственного комитета статистики, к 1 января 2003 года задолженность по зарплате на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности составляла 2 миллиарда 323 миллиона гривен. За период, пока государство ведет статистику этого позорного явления, это наиболее низкий показатель.
-- А какова была самая большая сумма «зарплатного» долга?
-- Максимальный уровень задолженности был зафиксирован в августе 1999 года в сумме почти 7 миллиардов 200 миллионов гривен. С тех пор долг сократился на 4 миллиарда 869 миллионов гривен (то есть на 67,7 процента).
Существенно ускорил процесс погашения задолженности Указ Президента Украины «О безотлагательных мерах по ускорению погашения задолженности по заработной плате», изданный в мае прошлого года. За период его действия долг уменьшился на 2 миллиарда 228 миллионов гривен.
-- Вышеназванная сумма -- это долги прошлых лет или предприятия продолжали их накапливать и в 2002 году?
-- Задолженность по зарплате, начисленной за работы, выполненные в 2001 году и ранее, составляет немногим более 1 миллиарда 123 миллионов гривен.
-- Практически половина всей суммы…
-- Вместе с тем образовалась задолженность и за 2002 год -- 1 миллиард 200 миллионов гривен.
Стоит отметить, что основной причиной, по которой задерживается выплата задолженности, является неудовлетворительное финансово-экономическое положение предприятий-должников. Дело в том, что основная часть долгов сосредоточена на проблемных предприятиях. Они порой не могут обеспечить выплату даже текущей заработной платы.
Более того, часть задолженности можно погасить лишь при помощи процедуры восстановления платежеспособности (санации) или банкротства предприятия. Этот процесс достаточно продолжительный и имеет ряд недостатков.
-- Например, каких?
-- Так, в соответствии законом, обязательства перед кредиторами (включая задолженность по зарплате), которые не могут быть удовлетворены в связи с отсутствием имущества или других активов у предприятия, считаются… погашенными.
Осложняет ситуацию и то, что наше законодательство позволяет реструктуризовать предприятие таким образом, что его активы передаются вновь созданным структурам, но при этом задолженность по зарплате остается. Таким образом, предприятие из-за отсутствия активов фактически оказывается не в состоянии рассчитаться с долгами. Можно вспомнить так называемые остаточные КСП, за которыми числится почти 69 миллионов гривен безнадежной задолженности.
А всего, по данным местных органов исполнительной власти, в Украине к началу нынешнего года насчитывалось около двух тысяч предприятий-должников, которые приостановили свою деятельность, не выплатив при этом работникам зарплату на общую сумму более 198 миллионов гривен.
-- А сколько всего людей в нашей стране ждут выплаты зарплаты?
-- В прошлом году численность работников, которым своевременно не выплатили заработную плату, сократилась на 773 тысячи человек и на начало текущего года составила 2 миллиона 155 тысяч работников (это немногим более 18 процентов занятых в экономике Украины). Для сравнения: в январе 2000 года вовремя не получили зарплату свыше 65 процентов общего количества штатных работников.
-- Как долго нам еще предстоит рассчитываться с долгами прошлых лет?
-- Учитывая то, что в отношении определенной части предприятий-должников еще даже не возбуждены дела о банкротстве, надеяться на быстрое погашение задолженности нельзя. Скорее всего, этот процесс затянется еще года на два.
-- А как насчет тех предприятий-должников, которые работают?
-- Государственные инспекторы труда в прошлом году проверили более 25 тысяч предприятий-должников, то есть практически каждое предприятие, не выплачивающее вовремя зарплату.
К административной ответственности за 2002 год привлечено около 20 тысяч должностных лиц. Общая сумма наложенных на нарушителей штрафных санкций составляет почти 2 миллиона гривен. Также по результатам проверок государственные инспекторы труда передали более трех тысяч материалов в правоохранительные органы.
К примеру, в сентябре прошлого года инспектор провел проверку предприятия «Надежда» Белопольского района Сумской области, в ходе которой была зафиксирована задолженность по заработной плате на сумму 114 тысяч гривен. На руководителя предприятия был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении. Местный суд Белопольского района после рассмотрения дела оштрафовал его на 500 гривен. И уже к началу нынешнего года задолженность по заработной плате в этой фирме отсутствовала.
Необходимо отметить, что, к сожалению, некоторые суды и судьи не всегда адекватно реагируют на ситуацию. В прошлом году примерно из тринадцати с половиной тысяч протоколов об административных правонарушениях, полученных от государственных инспекторов труда, суды рассмотрели всего девять с половиной тысяч. При этом штрафные санкции были наложены всего по пяти тысячам протоколов. В остальных случаях судьи ограничивались устным замечанием.
Например, местный суд города Ватутино (Черкасской области) за 2002 год не рассмотрел ни одного(!) из десяти протоколов об административном правонарушении, полученных от государственного инспектора труда. При этом задолженность по зарплате только на одном предприятии города -- ОАО «Ватутино мясокомбинат» -- составляла 145 тысяч гривен.
А судья Ильичевского района Одессы освободил от административной ответственности председателя правления ОАО «Нептун» при том, что он задолжал своим сотрудникам заработную плату на сумму 1,5 миллиона гривен.
Я убежден, что наиболее постыдную для государства социальную проблему долгов по зарплате мы должны решать всем миром. Только скоординированные действия представителей всех ветвей государственной власти, профсоюзов, объединений работодателей смогут развязать этот гордиев узел.