Такой порядок начисления пенсионных выплат предусмотрен новым законом, который вступит в силу с января 2004 года
Практика показала, что первый вопрос, который человек задает, услышав о новом пенсионном законе (который вступит в силу уже с января 2004 года), это: «А какие же у нас будут пенсии?». Мы постараемся ответить на него с помощью члена экспертного совета по общеобязательному государственному пенсионному страхованию при Министерстве труда и социальной политики Украины Наталии Горюк. Итак…
После вступления в силу Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» размер пенсии (П) будет определяться путем умножения скорректированного заработка (З) человека на коэффициент его страхового стажа (К): П = З х К.
Закон предусматривает, что размер пенсии, начисленной по новым правилам, не ограничивается. А это значит, что с 2004 года перестанет существовать максимальная пенсия (сумма, ограничивающая выплаты трудовым пенсионерам). Нынешняя «уравниловка» размером в 150 гривен исчезнет. Причем это коснется не только будущих пенсионеров, но и тех пожилых граждан, которые уже вышли на заслуженный отдых. Им с января будет сделан перерасчет пенсий (но об этом -- чуть позже).
Зато по-прежнему будет существовать минимальный размер трудовой пенсии. При наличии необходимого страхового стажа (мужчины -- 25 лет, женщины -- 20 лет) пенсионеру должны платить не менее 20 процентов средней зарплаты в стране за предыдущий год.
Пенсионный возраст со следующего года не увеличится (хотя многие на этом настаивали, и не безосновательно). На заслуженный отдых могут уходить женщины с 55 лет и мужчины с 60 лет. Зато законом предусмотрено поощрение тем, кто выйдет на пенсию позже, -- своеобразная надбавка. Правда, депутаты ухитрились принять в мае один закон, регулирующий назначение таких надбавок, и буквально через месяц -- другой, который полностью меняет прежний (так и не успевший полноценно вступить в силу) механизм… Остановимся на последнем варианте, который вступит в силу с января 2004 года.
Итак, со следующего года лицам, которые достигли пенсионного возраста, но решили поработать дольше и отсрочить на некоторое время получение пенсии, выплаты будут увеличены на определенный процент (см. таблицу). Стоит отметить, что пенсия таких людей в дальнейшем станет больше не только благодаря надбавке, но и за счет увеличения страхового стажа. Важно, что при подсчете процента повышения учитываются только полные годы, в течение которых работающий пенсионер отказывался получать пенсию. Увеличение выплат за неполный год страхового стажа не осуществляется.
Например, мужчине исполнится 60 лет 3 января 2006 года. Но он откажется получать пенсию и продолжит работать до 3 сентября 2009 года. Таким образом, он отсрочит полноценный выход на заслуженный отдых на три года и восемь месяцев. Поскольку при повышении пенсии неполные годы не учитываются, ему повысят пенсию только за три года, как и предусмотрено законом, на 11,83 процента.
Отсрочка выхода на пенсию более чем на десять лет законом никак дополнительно не поощряется. Поэтому отказываться от пенсии дольше нецелесообразно.
Страховой стаж -- один из двух «китов», на котором «держится» размер пенсий. Он состоит из периодов, на протяжении которых человек был застрахован в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования и платил взносы в Пенсионный фонд. Страховой стаж измеряется в месяцах. При этом неполный месяц работы будет засчитан в страховой стаж как полный только при условии, если сумма взносов за него окажется не ниже минимальной.
Минимальный страховой взнос -- это взнос на пенсионное страхование, который взимался бы с минимальной зарплаты. В настоящее время минимальная зарплата составляет 185 гривен, а общий процент отчислений на пенсионное страхование -- 34 процента, поэтому, если бы закон действовал сейчас, сумма минимального взноса составила бы 62 гривни 90 копеек.
Предположим, сумма уплаченных за месяц взносов оказалась ниже минимальной. В таком случае человек имеет право доплатить до минимального размера, чтобы этот месяц засчитали в стаж как полный. Если пенсионер не пожелает доплачивать, то данный месяц учтут в стаж пропорционально внесенным средствам.
В связи с тем, что закон обратной силы не имеет, страховой стаж будет состоять из двух периодов.
* Первый -- до вступления в силу нового закона, то есть до января 2004 года. При этом стаж станут учитывать в том же порядке и на основании тех же документов, которые применяются сейчас. За данный период принимается во внимание и стаж в льготном исчислении (например, для реабилитированных -- год за три, для тех, кто работал во время Великой Отечественной войны -- год за два). Причем до принятия соответствующего закона на льготное исчисление стажа могут рассчитывать также граждане, работавшие до 1991 года на Крайнем Севере.
* Второй период -- после вступления в силу нового закона, то есть с января 2004 года. Страховой стаж за данный период будет учитываться по информации из системы персонифицированного учета. При этом льготного исчисления стажа не будет!
Для того чтобы определить коэффициент страхового стажа, все месяцы, в течение которых человек платил взносы, суммируются и умножаются на «величину оценки одного года». Это достаточно сложная формула, поэтому скажем проще: пока действует только солидарная система, один полный год страхового стажа будет «стоить» 1 процент. После введения накопительной системы для лиц, которые станут уплачивать взносы в накопительный фонд, его «стоимость» снизится до 0,8 процента.
В настоящее время при полном трудовом стаже (мужчины -- 25 лет, женщины -- 20 лет) пенсия составляет 55 процентов заработка. Это значит, что при нынешней системе один год стажа для женщин «стоит» 2,75 процента, а для мужчин -- 2,2. Таким образом, после введения нового закона в силу процентное соотношение между пенсией и заработком человека формально уменьшится. Ведь пенсия женщины, имеющей 20 лет трудового и страхового стажа, составит всего 20 процентов ее заработка (а сейчас это -- 55 процентов). Но! Для исчисления пенсии будет учитываться более высокий (скорректированный) заработок на момент выхода на заслуженный отдых. К тому же новые пенсии не станут ограничиваться максимальным размером.
Закон предусматривает только одно ограничение: коэффициент страхового стажа не может превышать 0,75 (то есть 75 процентов заработка). А для тех, кто работал в особо вредных и тяжелых условиях труда (профессии, указанные в списке N 1), -- 0,85 (то есть 85 процентов).
Для назначения пенсий учитывается зарплата одновременно за два периода:
* за любые 60 месяцев подряд (то есть пять лет) до 1 июля 2000 года (до введения персонифицированного учета пенсионных взносов);
* плюс за весь период работы после 1 июля 2000 года.
При этом данные о зарплате за любые пять лет подряд до 1 июля 2000 года принимаются во внимание на основании предоставленных справок, а после 1 июля 2000 года -- только на основании тех данных, которые зафиксированы на личной учетной карточке человека в системе персонифицированного учета.
Еще один нюанс: если гражданин не успел проработать до 2000 года пять лет (60 календарных месяцев), для начисления пенсии используется зарплата за фактический страховой стаж до июля 2000 года. Проще говоря, пошел человек на работу в июле 1998 года, значит, он должен будет предоставить справку о зарплате за период работы с июля 1998 года по июль 2000 года. А остальные данные будут взяты из системы персонифицированного учета.
Стоит отметить, что заработок для начисления пенсии ограничивается. По закону он не может превышать семь средних зарплат или же (временно) 2660 гривен (именно этой суммой в настоящее время ограничивается заработок, из которого удерживаются взносы в социальные фонды). Проще говоря, если сейчас человек получает 4000 гривен в месяц, то пенсионные взносы удерживают только из 2660 гривен. Следовательно, и пенсию ему будут назначать исходя из заработка не 4000 гривен, а только 2660 гривен.
Поскольку цены и зарплаты в стране не стоят на месте, закон предусмотрел что-то вроде индексации среднего заработка (очень, кстати, интересный нюанс). Заработок претендующего на пенсию человека за каждый месяц соотносится с… официальной средней зарплатой по народному хозяйству за этот же месяц, и выводится его персональный коэффициент заработка (до пятой цифры после запятой).
Например, человек в мае 2003 года получил 500 гривен. По данным Государственного комитета статистики, средняя зарплата по народному хозяйству в этом месяце составила 439 гривен 26 копеек. В таком случае коэффициент заработка за май 2003 года составит:
500 гривен : 439 гривен 26 копеек = 1,13828.
Таким образом, когда работник предоставит органам Пенсионного фонда сведения о своей зарплате, специалисты рассчитают коэффициенты его заработка за каждый месяц. Затем эти коэффициенты суммируют и поделят на количество месяцев. Получится средний коэффициент заработка.
«Зачем нужны эти сложные подсчеты?» -- спросите вы. А затем, чтобы определить размер заработка, исходя из которого будут начислять пенсию. Когда человек обращается за назначением пенсии, ему рассчитывают средний коэффициент заработка и полученную цифру умножают на среднюю зарплату по народному хозяйству за год, предшествовавший выходу на пенсию.
Объясним на примере. В августе 2006 года гражданин обратился за пенсией. Он предоставил все необходимые данные о своих заработках за 60 календарных месяцев подряд до 1 июля 2000 года (например, с сентября 1994 года по сентябрь 1999 года). Плюс из системы персонифицированного учета взяли сведения о его зарплате (с которой были уплачены взносы на пенсионное страхование) за период с 1 июля 2000 года по июль 2006 года. Зарплату за каждый месяц из двух периодов сравнили со средней зарплатой по стране за эти же месяцы, суммировали, поделили и вывели средний коэффициент заработка. Допустим, этот коэффициент равняется 1,67.
Для того чтобы определить тот заработок, с учетом которого будет назначена пенсия, потребуется средняя зарплата по стране за 2005 год (год, предшествовавший выходу на пенсию). Допустим, она составит 600 гривен в месяц.
600 гривен х 1,67 = 1002 гривни
Будущему пенсионеру начислят пенсию исходя из заработка в 1002 гривни. Предположим, что его страховой стаж -- 43 года. Тогда коэффициент страхового стажа составит 0,43 (или же 43 процента).
0,43 х 1002 гривни = 430 гривен 86 копеек
Это и будет размер пенсии этого человека.
Кстати, закон касается не только будущих, но и нынешних пенсионеров: им в январе 2004 года пенсии начислят по новым правилам. О том, как будет произведен перерасчет, как ежегодно будут повышать пенсии (а это тоже предусмотрено законом) и какие надбавки к ним положены, мы расскажем в ближайших номерах «ФАКТОВ».
Автор благодарит всех сотрудников компании ПАДКО (проект технической помощи Агентства США по международному развитию «Внедрение пенсионной реформы в Украине») за помощь в подготовке материала.