А вот в Соединенных Штатах, Великобритании и некоторых других странах парламентариям вообще не дают квартир
Складывается впечатление, что есть все-таки нечто общее у столь разных, казалось бы, по своим идеологическим убеждениям, политическим и экономическим интересам народных депутатов. В прошлом году накануне летних каникул, проявив удивительную солидарность, парламентарии преодолели вето Президента на новый Закон «О статусе народного депутата», большую часть которого составляют положения, посвященные льготам, гарантиям, компенсациям законодателям и членам их семей за счет бюджета.
А недавно народные избранники в потоке неотложных законопроектов все же нашли время и сообща, дружно решили для себя квартирный вопрос. Парламентарии 336 голосами «за» внесли изменения в Закон «О статусе народного депутата», касающиеся обеспечения народных депутатов квартирами в столице. Теперь, согласно закону, который на днях подписал Президент Леонид Кучма, парламентариям предоставляется еще и право на внеочередное получение постоянного жилья в Киеве. До этого нововведения они могли рассчитывать только на сущий «пустяк»: одноразовую помощь в виде денежной компенсации для создания надлежащих жилищных условий или на предоставление служебного жилья на срок работы в Верховной Раде.
Авторы новой поправки объясняют необходимость ее появления приведением Закона «О статусе народного депутата» в соответствие с нормами Жилищного кодекса. Оправдание вполне правдоподобное! Напомним, что нормы кодекса предусматривают внеочередное предоставление, как это называется на канцелярском языке, жилых помещений в постоянное пользование лицам, избранным на выборную должность, когда это связано с переездом в другую местность.
Существует и другая причина. В частности, народный депутат, член парламентского комитета по вопросам регламента, депутатской этики и организации работы Верховной Рады Николай Комар, представлявший данный проект в парламенте, отметил, что изменения в закон необходимо внести, чтобы «разблокировать существующие сегодня 19 миллионов гривен, которые не могут быть использованы, поскольку с принятием закона в прошлом году ни один депутат не получил компенсации. Почему не получил? Потому что там 40 процентов налога возникают сразу». Популярным языком сия замысловатая фраза означает: если выделенные из бюджета слугам народа 19 миллионов «разбить» поровну на 450 парламентариев, то получится весьма неплохая сумма, если не для пополнения семейного бюджета, то на мелкие расходы уж точно! Но парламентарии-то не простачки: ведь, взяв эти деньги, что называется, на руки, они вынуждены будут заплатить слишком большую сумму налога. Заковыка еще и в том, что по старому закону, скажем так, «о депутатских привилегиях» деньгами тоже нельзя получить причитающуюся слуге народа сумму от, по сути, этого народа.
Парламентарий-регионал Николай Комар также посетовал на то, что в свое время регламентный комитет не смог предоставить новое жилье тем, кто уже получил квартиры в Киеве, но в связи с изменением состава семьи нуждается в улучшении жилищных условий. По его словам, новые изменения в законе дадут возможность уже в нынешнем году «на эти 19 миллионов обеспечить жильем около 80 депутатов».
Дабы прояснить ситуацию с квартирным вопросом, «ФАКТЫ» обратились с вопросами к экс-руководителю Аппарата Верховной Рады, заместителю главы регламентного комитета, народному депутату Вячеславу Ковалю.
-- Вячеслав Станиславович, в чем все же суть новых изменений к Закону «О статусе народного депутата»?
-- Поправками упорядочиваются вопросы обеспечения народных депутатов жилыми помещениями. Народный депутат по собственному желанию имеет право на получение одноразовой денежной компенсации для создания надлежащих жилищных условий. Эта компенсация выплачивается законодателю в размере стоимости жилья для него и членов его семьи, которые проживали вместе с ним в день его избрания народным депутатом. Но только согласно нормам жилой площади и исходя из средней цены одного квадратного метра жилья в Киеве на соответствующий период в порядке, определенном положением, которое утверждает председатель Верховной Рады. Кроме того, парламентарий со своей семьей имеет право получить на срок своих полномочий служебное жилое помещение или жилье для постоянного проживания, согласно Жилищному кодексу. Впрочем, в этом случае народный депутат лишается права получить денежную компенсацию.
Я уже где-то читал, что в связи с новыми поправками к закону каждый депутат сразу же получит квартиру. Все это чепуха. В первую очередь законодательное новшество касается народных депутатов, которые когда-то уже получили жилье в Киеве, но с изменением состава семьи нуждаются в улучшении своих жилищных условий. По старым нормам, парламентарии не имели права обращаться с просьбой об улучшении своих жилищных условий. Регламентный комитет на основе принятых поправок уже разработал положение о порядке предоставления народному депутату денежной компенсации, служебного жилого помещения и номера в гостинице. Все это призвано облегчить работу Аппарата Верховной Рады. (Напомним, что сутки проживания в традиционно «депутатской» гостинице «Москва», которая сегодня называется «Украина», обходятся в среднем в 350 гривен. Если учесть, что некоторые слуги народа живут в гостинице годами, то вы сами можете подсчитать, что купить квартиру гораздо дешевле, чем снимать подобные апартаменты! Но, как стало известно из конфиденциальных источников, парламентарии платят за ночевку в гостинице, согласно существующим договоренностям, гораздо меньшую сумму. -- Авт. )
-- А как решаются жилищные вопросы парламентариев в других странах?
-- Я думаю, что со временем народные депутаты придут к системе, которая существует во всех странах стабильной демократии. В США, Великобритании, да и других государствах вообще не положено давать квартиры парламентариям. В их распоряжение предоставляется только денежный фонд для обеспечения ряда направлений работы, в том числе для содержания офиса, пребывания в столице…
На мой взгляд, украинские законодатели тоже должны иметь такие фонды и распоряжаться ими по своему усмотрению. От этого, кстати, на Западе зависит будущее парламентария, который отчитывается перед избирателями в том, куда он потратил средства фонда. И каждый сам решает, жить ли ему в гостинице или снимать квартиру, лететь самолетом или ехать поездом, купить или арендовать машину. Считаю, что денежная компенсация, которая сейчас внедрена в наше законодательство, является прогрессивной нормой.
-- Денежная компенсация для народного депутата и его семьи выплачивается исходя из средней цены квадратного метра жилья в Киеве на момент получения квартиры. Скажем, в настоящее время цены на рынке жилья в столице колеблются от 200 до 700 долларов за квадратный метр…
-- Почему до 700? Я вот недавно видел на улице Панаса Мирного дом строят, в котором один квадратный метр стоит 1300 долларов. В среднем, скажем, цена может быть 400 долларов за квадратный метр. Думаю, что за эти деньги где-то на окраине города можно купить квартиру.
-- Вячеслав Станиславович, а по какой схеме получали квартиры депутаты прошлых созывов?
-- В первом созыве парламентарии получали только служебные квартиры. Во втором созыве, когда председателем Верховной Рады был Александр Мороз, народные депутаты приняли постановление, согласно которому служебное жилье передавалось в частное владение. В третьем созыве парламента (1998--2002 годов) для парламентариев строили дома. Сейчас вышли, как мне кажется, на более прогрессивный порядок создания надлежащих жилищных условий для народных депутатов.
-- Скажите, а есть ли при Верховной Раде общежитие?
-- Есть, но народные депутаты там никогда не проживали. Дело в том, что это общежитие предназначено для сотрудников Аппарата Верховной Рады. Парламентарии живут в гостинице. Согласно новой норме, депутат имеет право проживать в гостинице три месяца. В течение этого времени он должен обратиться с просьбой предоставить ему денежную компенсацию или служебное жилое помещение.
-- Сегодня география проживания народных депутатов в столице довольно обширна. Парламентские дома есть на Оболони, Печерске, в Харьковском районе, на Радужном массиве, на Березняках. Не кажется ли вам, что депутатов следовало бы селить кучнее, как это делается в России?
-- Действительно, в России парламентарии живут, как говорится, все вместе, в одном комплексе со своей, отдельной инфраструктурой. Это своеобразный депутатский городок -- с детскими садиками, школами, прачечными, паркингами и так далее. Я не уверен, что всем нашим народным депутатам нужно жить рядом. Мне лично не хотелось бы видеть у себя во дворе те же лица, которые я каждый день вижу на работе.
-- Даже не сомневаюсь, что, когда вы были руководителем Аппарата Верховной Рады, к вам часто обращались с просьбой помочь в получении квартиры.
-- Разочарую вас, руководитель Аппарата не имеет никакого отношения к распределению жилья среди народных депутатов. Эти вопросы контролирует регламентный комитет, а в нем, как и в других парламентских комитетах, есть представители разных фракций. Поверьте, что там какая-либо «химия» не пройдет. Все решается объективно.