Она начнется завтра в 8 часов утра и продлится десять дней. А затем каждого четвертого жителя страны… «перепишут» повторно
Специалисты заявляют, что начинающаяся завтра первая Всеукраинская перепись населения станет одним из самых масштабных мероприятий за годы независимости. Информация должна быть собрана о всех людях, находящихся в стране, в том числе иностранцах, а также о гражданах Украины, пребывающих за границей. Поэтому 170 тысяч человек, так называемых счетчиков, с переписными листами будут ходить не только по квартирам, но побывают на вокзалах, в гостиницах, больницах, воинских частях, местах ночевок бомжей, исправительных учреждениях.
Закон обязывает каждого находящегося на территории Украины ответить на вопросы переписного листа и отдельной анкеты, касающейся жилищных условий. Власти гарантируют конфиденциальность собранной информации. Она может быть использована только в обезличенном обобщенном виде.
Последняя перепись населения на территории Украины проводилась в 1989 году во времена Союза. Следующую, согласно международным правилам, следовало организовать через десять лет, но в 1999-м в Украине еще не было соответствующего закона. Его приняли в октябре минувшего года и, не откладывая, назначили дату проведения переписи. Выбор пал на декабрь, поскольку в этом месяце подавляющее большинство людей находится по своему основному месту жительства. Переписывать нас будут именно по фактическому адресу проживания, который далеко не всегда совпадает с указанным в паспорте. Еще один важный нюанс: перепись проводится по состоянию на ноль часов пятого декабря. Это значит, что родившихся после этого времени учитывать не станут, а умерших на минуту позже запишут как живых. Ничего не поделаешь -- таковы особенности, выработанные в мире более чем столетним опытом проведения переписей.
Все население должно быть опрошено с 5 по 14 декабря. Затем с 16 по 20 декабря жителей примерно каждой четвертой квартиры опросят повторно, чтобы проверить самих «счетчиков». На этот раз их будут сопровождать руководители, которые удостоверятся, правильно ли их подчиненные заполняют бланки.
Первые результаты переписи -- сведения о численности населения страны и отдельных регионов -- должны быть известны уже в апреле будущего года. Тогда станет ясно, соответствуют ли действительности расчетные данные о том, что нас ныне чуть меньше 49 млн. А подведение окончательных итогов продлится до конца 2003 -- начала 2004 годов. И это при том, что обработка данных проводится на компьютерной технике. Обобщенная информация будет использоваться при выполнении различных государственных задач -- от определения размеров пенсий и субсидий до формирования государственной политики в сфере народонаселения.
-- Вопросы переписи составлены в соответствии с рекомендациями ООН, поэтому большинство из них во всех странах почти одинаковы, -- заявил на пресс-конференции председатель Госкомстата Украины Александр Осауленко. -- Список вопросов утвержден законом. Им же предусмотрен штраф в размере от 3 до 5 минимальных зарплат за отказ давать ответы.
Гражданам предстоит сообщить о своем семейном положении (гражданский брак учитывается тоже), образовании, этническом происхождении, гражданстве, нынешнем и предыдущем местах жительства, источниках доходов (без указания конкретных сумм), месте работы, профессии, женщины должны предоставить сведения о своих детях. При этом документы, подтверждающие правдивость информации, не требуются, но закон обязывает отвечать на вопросы честно. Спрашивать и вести разговоры о чем-то, не касающемся переписного листа, «счетчик» не имеет права. Поэтому если он начнет, например, вести предвыборную агитацию, расспрашивать о ваших политических взглядах, вы можете попросить его покинуть ваш дом и сообщить об инциденте в местный центр проведения переписи. Кстати, переписчика в квартиру пускать не обязательно -- на вопросы можно ответить и на лестничной клетке. А вот заполнять анкету должен только он -- его специально этому обучали. Допускается получение информации об отсутствующих членах семьи со слов родственников. Таким образом, например, будут заполнены переписные листы на граждан Украины, находящихся за границей, в командировке и т. п. Если сведения об одном и том же человеке будут собраны дважды, не беда -- это обнаружится при компьютерной обработке переписных листов. А информация о находящихся на территории Украины иностранцах нужна для определения фактической численности населения.
Как правило, переписчики будут ходить по одному. Узнать их можно по удостоверению и специальному портфелю. Удостоверение с двумя печатями и подписями должно висеть на груди на шнурке, сплетенном из синей и желтой нитей. Этот документ действителен при предъявлении удостоверения личности, например паспорта. Если человек, назвавшийся переписчиком, вызвал у вас подозрения, то вы имеете право не впустить его в дом и навести справки о нем в госадминистрации своего района. Кстати, при необходимости часть персонала может быть заменена -- есть резерв обученных людей. А если вы вообще не хотите общаться со «счетчиком» по своему месту жительства, сможете сообщить данные о себе на ближайшем переписном пункте.
-- Нами проверен весь персонал, нанятый для проведения переписи, на предмет связей с криминальным миром, -- сообщил начальник Главного управления административной службы МВД Украины Александр Савченко. -- В некоторых случаях придется охранять и самих переписчиков. Ведь в стране официально зарегистрированы более 12 тысяч душевнобольных людей, угрозу могут представлять хронические пьяницы (их около ста тысяч) и семейные дебоширы. Всего мы определили около 200 тысяч квартир, куда переписчики (а это в основном женщины) придут в сопровождении участковых милиционеров. В помощь им мы намерены задействовать также бывших народных дружинников, дворников, работников жэков.
На каждом переписном участке будет дежурить милиционер -- это необходимо, в частности, для охраны переписных листов. А для обеспечения общественного порядка придется привлечь четверть личного состава милиции, выходные дни в МВД на время проведения переписи отменяются.
В Госкомстате заявляют, что им удалось набрать необходимую численность персонала -- 230 тысяч человек, основная часть которых (170 тысяч) будет проводить опрос граждан. Наибольшее число переписчиков -- пенсионеры, набраны также студены старших курсов, учителя, безработные, имеющие высшее образование. Они прошли курс специального обучения у инструкторов, которые познавали премудрости проведения переписи в Канаде. Каждому «счетчику» предстоит заполнить две тысячи бланков. А заплатят им за 28 дней, на которые их наняли, максимум 170--180 гривен (в небольших населенных пунктах ставки еще ниже). Поэтому Госкомстат предлагает местным властям решить вопрос о дополнительных выплатах. Всего же на подготовку, проведение и подведение итогов переписи государство выделяет 200 млн. гривен. Получается по 70 центов на каждого жителя страны. По нормам, определенным ООН, эта цифра должна составлять один доллар.
Особый интерес вызывает порядок заполнения персональных переписных листов. Как сообщила «ФАКТАМ» начальник управления статистики населения Государственного комитета статистики Украины Любовь Стельмах, в лист вносятся сведения о каждом человеке, проживающем на данной жилплощади. Данный документ содержит 19 вопросов. Любовь Стельмах остановилась на некоторых из них, которые могут вызвать двоякое толкование.
Первый вопрос: «Кем вы являетесь по отношению к члену домохозяйства, записанному первым?» Стоит учесть, что не имеет большого значения, кто записан первым в переписном листе, заполняемом на домохозяйство (родственников или не родственников, ведущих совместное хозяйство и имеющих общий бюджет). Хотя желательно, чтобы это был кто-то из старших членов семьи. Если в семье живет несколько поколений, то первым лучше записать дедушку (бабушку), затем детей с их супругами, внуков и так далее. Тогда в переписных листах всех остальных членов семьи будет отмечена их родственная связь с самым старшим.
Отвечая на пятый вопрос о месте рождения, нужно указать только регион Украины (одну из областей, Автономную Республику Крым, города Киев и Севастополь) или нынешнее название страны, на территории которой человек родился. Конкретный населенный пункт указывать не надо.
В шестом пункте указывается этническое происхождение. То есть принадлежность к национальности, народности или этнической группе. Например, на территории Западной Украины живут такие народности, как лемки, русины, бойки и т. д. Эти люди могут назвать себя не просто украинцами, а указать свою народность. При возникновении сложностей с определением национальности ребенка предпочтение отдается национальности матери.
Седьмой вопрос: «Ваши языковые признаки». Он состоит из трех разделов. В первом указывается, какой язык человек считает своим родным (тот, на котором он думает и говорит). Если гражданин свободно владеет русским и украинским языками и не знает, какой из них считать родным, он может записать язык, на котором в детстве с ним разговаривала мать, или на котором он общается в семье. Родной язык маленьких детей определяют родители. А родным языком глухонемых считается тот, на котором они читают, пишут или общаются в семье.
Во втором разделе отмечается, владеет ли человек украинским языком, если он не является родным, а в третьем нужно указать другой язык, которым человек владеет свободно.
Люди, имеющие двойное гражданство, отвечая на восьмой вопрос о гражданстве, могут сами выбрать одно из государств. Гражданство детей до 15 лет определяют родители.
Ответы на девятый вопрос: «Ваше семейное положение» вносятся только в переписные листы людей старше 15 лет. Предлагается выбрать один из шести вариантов. Причем, помимо вариантов ответов «никогда не состоял(а) в браке», «состою в зарегистрированном браке», «разведен(а)», «вдовец, вдова», люди, которые живут совместно, не расписываясь, могут ответить «состою в незарегистрированном браке». А если супруги, официально оставаясь в браке, вместе не живут, то они могут ответить, что «разошлись».
Следующие три вопроса касаются образования. Те, кто закончил институт или университет и получил степень магистра или заканчивал данное учебное заведение до 1996 года, когда была проведена реформа высшего образования, указывают, что получили полное высшее образование. Имеющие степень бакалавра сообщают, что получили базовое высшее образование. Люди, окончившие техникумы и специализированные учебные заведения (медицинские, педагогические училища и прочие), относятся к получившим начальное высшее образование. Те, кто не закончил институт (до 1996 года), имеют незаконченное высшее образование. Люди, закончившие профтехучилище или отучившиеся десять лет в школе, получили полное среднее образование, а закончившие только восемь классов, -- неполное среднее. Кроме того, отдельно нужно указать тип учебного заведения, где человек учился, и сообщить, закончил ли он профессионально-техническое училище.
Больше всего людей волнует тринадцатый вопрос: «Ваши источники средств к существованию». Никто не собирается интересоваться конкретными доходами и благосостоянием граждан. Собранные сведения будут использованы только для того, чтобы определить структуру занятости населения Украины. Людям предложат выбрать один или несколько из 15 вариантов ответа. Причем для наглядности счетчики будут предоставлять специальные карточки, где будут приведены все варианты источников средств к существованию. Например, источником средств к существованию может быть не только зарплата, получаемая на предприятии или у частного предпринимателя, но и работа в личном подсобном хозяйстве, прибыль от собственности (плата за сдачу в аренду жилья, земли, доход от акций и банковских вкладов и т. д. ), пенсия или стипендия.
На следующие три вопроса отвечают только работающие граждане Украины. Нужно указать вид деятельности или название и местонахождение предприятия, где человек работает, и его должность. Причем в графе «местонахождение вашей работы» указывается только область, а не населенный пункт или конкретный адрес.
Любовь Стельмах напомнила, что работник Госкомстата не имеет права требовать от опрашиваемых каких-либо документов, подтверждающих достоверность предоставляемой информации. Кроме того, сведения обо всех проживающих может предоставить один человек, находящийся дома.
Более подробную консультацию по вопросам переписи люди могут получить, по телефонам «горячих линий». Они будут действовать в каждом регионе на протяжении всего срока проведения переписи.
Номер телефона «горячей линии» Государственного комитета статистики Украины (044) 227-36-48, 244-40-66, а Киевского городского управления статистики -- 216-12-81.