А вскоре такой механизм определения доходов будет распространен на субсидии и все виды социальной помощи
Вот уже более трех лет Пенсионный фонд Украины ведет учет персонифицированных взносов граждан. На протяжении последнего года наши соотечественники получают свидетельства социального страхования, подтверждающие факт уплаты этих взносов. Тем не менее переход с 1 июля на практическое использование данных, накопленных в личных делах будущих пенсионеров, оказался для многих полной неожиданностью.
В связи с этим мы решили еще раз рассказать о том, что такое персонифицированный учет пенсионных взносов, какие именно данные вносятся в наши личные пенсионные дела и применяются для назначения пенсии. На вопросы «ФАКТОВ» ответил заместитель председателя правления Пенсионного фонда Анатолий Бониславский.
-- Что представляет собой персонифицированный учет пенсионных взносов?
-- Напомню, что в нашей стране вот уже несколько лет проводится пенсионная реформа, которая предполагает прямую зависимость размера пенсии человека от его участия в финансировании пенсионной системы.
Дело в том, что в Украине сейчас действует солидарная система пенсионного обеспечения: работающее поколение содержит своих неработающих сограждан -- пенсионеров. А это значит, что выплата пенсий финансируется за счет тех взносов, которые работники предприятий перечисляют в Пенсионный фонд.
Таким образом, один человек (имея соответствующее образование, навыки, способности, опыт работы) получает высокую зарплату и перечисляет в Пенсионный фонд большую сумму, другой же, получая маленькую зарплату, перечисляет в фонд меньше. Согласитесь, будет справедливо, если первый, выйдя на пенсию, станет получать больше, чем второй.
Поэтому при назначении пенсии будет учитываться то, как долго человек платил пенсионные взносы и в каком размере. А чтобы узнать, кто сколько перечислил в Пенсионный фонд, в Украине и был внедрен персонифицированный учет взносов. В нашей центральной базе уже накоплены сведения о том, сколько перечислял в Пенсионный фонд каждый трудоспособный человек за последние три года.
-- Как эти данные попадают в Пенсионный фонд?
-- Предприятия подают в органы фонда по месту регистрации ежегодный отчет обо всех заработках и платежах своих сотрудников, а затем эти сведения вносятся в общегосударственную базу данных, в личное дело каждого гражданина. К настоящему моменту открыто свыше 24 миллионов личных дел, то есть практически для всех трудоспособных жителей Украины.
-- Какая именно информация вносится в личное дело?
-- Личное пенсионное дело -- это электронный файл с информацией. У всех данных существует «бумажный» первоисточник (справки, формы, поданные предприятиями, и так далее), который хранится в региональном управлении фонда, собравшего документы. Первоисточники нужны для того, чтобы принимать правильные решения в спорных случаях. Причем в электронном личном деле есть ссылка не только на районное управление фонда, но и на отчетный год, предприятие и номер пачки, где хранится та или иная справка.
В личном деле указаны фамилия, имя, отчество и дата рождения. Кроме того, ежегодно Пенсионный фонд получает расписанные помесячно сведения обо всех легально начисленных человеку выплатах (то есть о зарплатах, с которых удерживаются взносы на обязательное пенсионное страхование) и размерах взносов, перечисленных в Пенсионный фонд. В личном деле указывается также статус предприятия, где работал человек. (это важно в случае, если предприятие с особо вредными условиями труда: то их работники имеют право на более высокую пенсию -- по списку N1. )
У личного дела есть десятизначный номер, совпадающий с идентификационным номером, присвоенным личному делу данного человека налоговой службой.
-- Правильно ли я поняла, что Пенсионный фонд накопил сведения обо всех наших зарплатах и пенсионных взносах за три года?
-- Нет, не обо всех. В нашу базу данных вносится информация только о легально выплаченных суммах, на которые были начислены пенсионные взносы.
Естественно, если на предприятии платят зарплату «в конвертах», не показывая ее в бухгалтерской отчетности, или не подают отчеты в Пенсионный фонд, то сведения об этих заработках также не предоставляют. А значит, эти суммы не попадают в нашу базу данных и не учитываются при назначении пенсий.
-- А как человек узнает, что у него есть личное дело и что он вообще застрахован?
-- Факт страхования подтверждает свидетельство о социальном страховании, которое мы уже начали выдавать работающим жителям Украины (»ФАКТЫ» в предыдущих номерах подробно описали процесс выдачи свидетельства. -- Авт. ). Процедуру выдачи свидетельств планируется закончить, в основном, в 2005 году. Затем их будут выдавать только вновь начавшим работать и в случае утери.
-- Где именно нужно будет предъявлять это свидетельство?
-- Дело в том, что постепенно в Украине на смену социальной защиты приходит система социального страхования. В целом будет введено пять основных видов социального страхования:
-- пенсионное;
-- медицинское;
-- от безработицы;
-- от несчастного случая на производстве;
-- социальное.
Свидетельство будет использоваться при назначении выплат по всем пяти видам социального страхования. Но пока наиболее полноценное применение оно нашло в системе пенсионного страхования: предъявив этот документ в районном управлении Пенсионного фонда, человек сможет узнать, какие данные накопились в его личном деле.
Более того, мы предполагаем впоследствии оборудовать районные отделения фонда специальными мониторами, чтобы человек, набрав на клавиатуре номер личного дела и свидетельства о социальном страховании, мог самостоятельно проверить состояние своего «пенсионного дела».
-- А если человек потеряет свидетельство, может ли кто-то им воспользоваться?
-- Ему придется обратиться в районное управление Пенсионного фонда для получения нового свидетельства. А утраченный бланк будет признан недействительным.
Самое главное, что серию и номер свидетельства вносят в личное дело. И если человек потеряет или поменяет документ (например, в связи с изменением фамилии), то ему выдадут другой, с новым номером. И этот номер вновь внесут в личное дело.
Таким образом исключаются махинации со старым бланком: при попытке проникнуть в нашу базу данных по номеру недействительного свидетельства человеку будет отказано в доступе.
-- И что, каждый сможет обратиться в фонд и просмотреть, сколько он получал и какие взносы перечислял на нужды пенсионеров?
-- Несомненно. Органы фонда должны по запросу застрахованного предоставлять отчет о сведениях, содержащихся в его личном пенсионном деле.
-- Что ж, теоретическая работа -- открытие личных дел, накопление сведений о зарплатах и пенсионных взносах -- завершена. С июля начинается практическая стадия. Какие именно данные персонифицированного учета будут приниматься во внимание при назначении пенсий?
-- Как известно, при назначении пенсии учитываются трудовой стаж и заработок. Причем закон предусматривает, что будущий пенсионер должен предоставить справку о своих заработках либо за последние два года, либо за любые пять лет трудового пути.
Так вот, теперь все справки о заработках за последние два года (то есть полученных позже 1 июля 2000 года) будут сверяться с информацией в нашей базе данных. И пенсию станут начислять только исходя из тех сведений о зарплате, которые указаны в личном деле.
Другой вопрос -- когда предоставляется справка не за последние два года, а за 60 месяцев (пять лет). С 1 июля методология учета этого 60-месячного периода изменилась.
-- Как именно?
-- Теперь 60-месячный период будет состоять из двух частей: первая (обязательная) -- с 1 июля 2000 года до дня выхода на пенсию, вторая (оставшаяся) -- из любого временного промежутка до 1 июля 2000 года.
-- Какого промежутка?
-- Объясню на примере. Человек выходит на пенсию 1 декабря 2003 года. Он хочет подать сведения о зарплате за 60 месяцев. Первая (обязательная) составляющая будет равна 41 месяцу -- с 1 июля 2000 года до 1 декабря 2003. А вторая составляющая составит разницу между 60 и 41 месяцем. Сведения о зарплате за оставшиеся 19 месяцев подряд можно предоставить за любой другой период.
Второй пример: человек обращается за пенсией опять же 1 декабря 2003 года. Но по каким-то причинам он с 1 июля 2000 года проработал всего полгода. В таком случае он предоставит справку о заработке за 6 месяцев работы после 1 июля 2000 года и за 54 месяца подряд в любой период до этой даты.
-- А если данные о зарплате в личном деле не совпадают с информацией, указанной в справке?
-- Тогда человек может ознакомиться с первичным документом в Пенсионном фонде. Если он не согласен с данными в этом документе, то имеет право обратиться к руководству предприятия (чтобы уточнить цифры), а в случае возникновения спорных вопросов -- в суд. Если выяснится, что предприятие подавало в фонд неправильные сведения о доходах работника, оно должно будет ликвидировать неверную информацию и предоставить нам правдивые данные. Только после этого указанные суммы будут засчитаны в заработок человека для назначения пенсии.
Кроме того, Пенсионный фонд может инициировать проверку предприятия, которое будет уличено в подаче неверной информации.
Случается и такое: человек официально работал на двух предприятиях или имел разовые подработки и со всех доходов платил взносы в фонд. Но для назначения пенсии он принес справку только с основного места работы. А ведь было бы справедливо учитывать все заработки, с которых человек уплатил взносы. Сотрудники районного отделения Пенсионного фонда посмотрят в его личное дело и подскажут, какие еще справки нужно дополнительно предоставить…
А вот другой случай: фирма, где человек работал в течение последних двух лет перед выходом на пенсию, распалась. Архивов не оставила. Где брать сведения о зарплате? Конечно же, из личного дела.
-- Не коснется ли данное новшество тех, кто вышел на заслуженный отдых до 1 июля нынешнего года?
-- Нет. Этот механизм обратной силы не имеет. Он будет применяться только в случае, если человек впервые обращается за назначением пенсии и часть его трудовой деятельности попадает в период после 1 июля 2000 года.
Хочу также отметить, что подобная модель взаимоотношений ожидает наших граждан и с другими социальными фондами. Все справки для предоставления субсидий, материальной помощи в обязательном порядке будут сверяться со сведениями из базы персонифицированного учета.